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連云港市獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度實施意見
發布時間:2008-02-03 出處:連云港市計生網

                              (市人口計生委  市財政局 2007年12月)

        為貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》,進一步建立健全我市人口和計劃生育利益導向政策體系,促進和諧社會建設,根據江蘇省人口計生委、財政廳《關于印發〈江蘇省獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度實施意見〉的通知》(蘇人口計生委[2007]110號)精神,經市政府同意,從2007年開始,在全市建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度。為做好此項制度的實施工作,特制定本實施意見。
        一、基本原則
    (一)統一政策, 嚴格控制。市人口計生部門依據國家、省人口計生委的有關政策規定, 結合本市實際, 制定扶助對象確認的具體政策,保持政策的一致性。
    (二)公開透明,公平公正。通過輿論宣傳、逐級審核、張榜公布、群眾舉報、社會監督等措施,確保條件公平、政策公開、結果公正。
    (三)直接扶助,到戶到人。采取農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金的發放模式,直接發放扶助金,直接到戶到人。
    (四)健全機制,逐步完善。制訂配套政策和措施, 健全完善獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度的管理、服務和監督機制。
    (五)政府主導,社會參與。將實施獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度與其他優惠獎勵政策結合起來, 建立完善政府為主、社會補充的計劃生育利益導向政策體系,形成扶貧濟困的良好社會風尚。
        二、主要內容
    (一)扶助對象
        我市戶籍人口中獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養子女家庭的夫妻。扶助對象應同時符合以下條件:
        1.女方年滿 49 周歲。已經超過49周歲的,從政策開始執行時的實際年齡為起點計算;
        2.只生育一個子女或合法收養一個子女;
        3.已經領取《獨生子女父母光榮證》;
        4.子女在1963年1月1日以后出生;
        5.現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾,傷、病殘等級達到三級(含三級)以上。
        (二)扶助標準
        獨生子女死亡后未再生育或合法收養子女的夫妻,按每人每月不低于100元的標準發放扶助金,直至亡故為止; 獨生子女傷、病殘后未再生育或收養子女的夫妻,按每人每月不低于80元的標準發放扶助金,直至亡故或子女康復為止。
在開展城鄉居民最低生活保障制度核算申請人家庭收入時,獨生子女傷殘死亡家庭扶助金不計入城鄉居民最低生活保障制度基數,也不沖抵其他方面的優惠和補助。
        (三)扶助對象的資格確認、注銷
扶助對象的資格確認和注銷工作由縣級人口計生部門負責。
        1.資格確認
        扶助對象的資格確認的程序是:
       (1)本人申請;
       (2)村 ( 居 ) 委會審議并張榜公示;
       (3)鄉 ( 鎮 ) 人民政府 ( 街道辦事處 ) 初審并張榜公示;
       (4)縣級人口計生行政部門審批并公示;
       (5)報省、市級人口計生行政部門備案。
        獨生子女死亡的,需提供鄉級以上醫療機構或公安機關或戶口所在地村(居)委會出具的經公安派出所核實的死亡證明;
獨生子女殘疾的,需提供《中華人民共和國殘疾人證》,等級為三級以上。
        2.資格注銷
        縣級人口計生部門對扶助對象實行年度審驗制度。對有下列情形之一的,應立即注銷扶助資格,停止發放扶助金。
       (1)扶助對象死亡的;
       (2)再生育子女或收養子女的;
       (3)戶口遷出本市或到國(境)外定居的;
       (4)傷、病殘子女已經康復的。
        扶助對象資格注銷程序:村級統計報鄉(鎮)人民政府(街道辦事處)審核匯總后,報縣級人口計生行政部門核準注銷。
       (四)與農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的銜接
        農村獨生子女傷殘死亡家庭扶助對象和農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象有交叉,其交叉對象扶助金不重復享受,扶助金發放標準就高不就低。
對獨生子女死亡,年滿50周歲,已經享受農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的農村扶助對象,從2007年起,其扶助金標準提高到每人每月100元,不再重復享受農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。
對獨生子女傷殘,年滿60周歲(女孩家庭年滿50周歲),已經享受農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的農村扶助對象,從2007年起,其扶助金標準提高到每人每月80元,不再重復享受農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。
2007年起,符合獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度的農村扶助對象,其日后不再重復享受農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。
從2008年起,“獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度”與“農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度”扶助對象的資格確認和審核工作同時進行,兩個制度的數據分開統計和上報,“農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度”扶助對象中不再包含“獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度”的扶助對象。
        三、資金來源、發放和管理
       (一)資金來源
         獨生子女傷殘死亡家庭扶助資金原則上由縣級財政負擔,納入年度財政預算。根據省有關文件精神,省財政安排專項資金對經濟薄弱縣給予補助,其中,對灌云縣補助80%,對贛榆縣、東海縣、灌南縣各補助60%,其余由各縣財政承擔。
對省財政沒有專項補助的新浦區、海州區、連云區、開發區,市財政安排專項資金各補助50%,其余由各區財政承擔。
另外,各地財政部門每年安排一定的工作經費,具體金額由各級財政部門確定,并納入當年財政預算。
       (二)資金發放
        獨生子女傷殘死亡家庭扶助資金依托有資質的金融機構發放。由縣級財政、人口計生部門與金融機構簽訂代理服務協議,建立扶助對象個人賬戶,按“實名制”要求,辦理專用存折,直接發放到人。扶助金以個人為單位按月計算,于每年12月一次性發放。扶助對象憑有效證件到代理發放機構領取扶助金。
      (三)資金管理
        1.財政部門負責扶助資金的預算決算、轉移支付、總量控制和監督管理。縣級財政部門設立專賬,分別核算省、市、縣級財政安排的專項資金,并及時足額將扶助金撥付到代理發放機構,監督代理發放機構將扶助金及時劃轉到個人賬戶。
        2.人口計生部門負責向財政部門和金融機構提供扶助對象名單,及時掌握并監督代理發放機構建立扶助對象個人賬戶和資金管理情況。
        3.代理發放機構負責制定資金發放辦法和操作規程,按照代理服務協議的要求和人口計生部門提供的扶助對象名單建立個人賬戶,并將扶助金及時足額劃轉到個人賬戶。建立個人賬戶和撥付資金的情況應及時反饋給同級財政和人口計生部門。
         四、組織管理、評估與檢查監督和工作考核
        (一)組織管理
        獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度的實施工作在各級政府的統一領導下進行。市里由“農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作協調小組及辦公室”負責具體實施工作。各縣區人口計生和財政等部門要建立相對穩定的工作機構,并積極聯合公安、民政、殘聯以及金融機構管理部門,建立經常性協調機制,認真做好組織實施工作。
       (二)評估與檢查監督
         1.市人口計生、財政部門每年對制度實施情況進行年度總結, 并開展資金使用管理情況的績效考評, 對扶助資金的到位、管理和發放情況進行檢查監督。
         2.建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度信息管理系統,實行動態管理,定期進行數據的匯總分析,及時反映扶助對象的數量變化和專項資金的需求及管理落實情況。
        3.落實政務公開和群眾舉報制度,通過多種途徑公開、宣傳扶助對象的資格條件、扶助金標準、發放渠道,使其家喻戶曉、人人皆知。利用多種形式對制度執行情況進行公示,接受群眾監督和社會監督。
        4.各級監察、審計等部門對扶助對象資格確認權、資金管理權、資金發放權和社會監督權等“四權分離”及制度運行等情況定期進行檢查監督。
        (三)工作考核
        1.獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點工作納入各地人口和計劃生育目標管理責任制考核。對在實施過程中做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵;對執行制度出現把握政策不嚴,執行政策不公,弄虛作假,以權謀私,以及配套資金不到位,影響扶助制度實施,造成不良社會影響的, 追究相關部門及其責任人的責任。
         2.嚴禁用扶助資金進行任何形式的盈利性投資、融資活動,不得將扶助金抵扣個人貸款、抵繳稅費等其他個人款項。對虛報、冒領、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個人,一經發現,嚴肅查處,觸犯刑法的依法追究刑事責任。
        3.資金代理發放機構不按代理服務協議履行資金發放責任,截留、拖欠、抵扣扶助資金的, 取消代理發放資格, 并依法追究法律責任。
        五、工作要求
      (一)加強組織領導, 切實把獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度落到實處。實施獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度,直接關系到廣大群眾的切身利益,關系到計劃生育基本國策的落實,關系到社會的和諧進步。各地要認真落實黨的十七大精神,切實加強領導,確保獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度落到實處。有關部門要各司其職, 加強協調聯系,及時研究解決工作中出現的問題, 確保已定制度順利實施。
        ( 二 ) 建立和完善資格確認、資金管理、資金發放與監督評估“四權分離”的運行機制,確保政策執行的公平公正。人口計生部門要做好扶助對象的資格確認、建立個案信息檔案和日常管理等工作, 通過各種宣傳形式, 讓廣大計劃生育家庭了解政策內容, 增加政策執行的透明度;財政部門要確保資金及時足額到位, 并進行嚴格的監督管理;要積極協調公安、民政、衛生、勞動保障、殘聯等部門共同做好各項政策措施的銜接工作;代理發放機構要按代理服務協議要求,確保扶助資金及時足額發放到戶到人;要接受監察、審計等部門對制度實施全過程的監督檢查。
        ( 三 ) 積極落實已出臺的各項獎勵優惠政策, 逐步形成完善的人口和計劃生育利益導向政策體系。把實施獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度與農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”等六大計生惠民工程、創建新農村計劃生育“五新家庭”、“生育關懷”行動等緊密結合,充分發揮各項政策的綜合效應。對于獨生子女傷殘或死亡而女方尚未達到49周歲的家庭,縣區、鄉鎮政府(街道辦事處)和社會組織應制定和落實扶持政策, 通過多種形式給予幫助。符合再生育條件的, 人口計生部門要積極開展生殖健康咨詢和指導, 及時提供再生育的各項服務。要充分發揮政府部門和非政府組織的作用, 在民政、社會保障、教育、衛生、扶貧、助殘等方面向這些家庭傾斜,幫助他們解決生產、生活和養老等方面的困難和問題。
       (四)完善各項工作規范,建立實施制度的經常性工作機制。獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度是一項需要長期實施的制度,各地必須要把該項制度作為一項經常性工作進行部署和落實,按照本實施意見和有關法律法規, 制定配套政策和具體實施細則, 規范制度運行的標準和程序。2007年首次實施此項制度,各縣區要在12月30日前完成政策宣傳發動、實施方案制定、對象資格確認、配套資金落實、數據匯總上報等工作任務;2008年1月20日前,完成2007年扶助金發放、實施總結上報等工作。以后年份,要結合農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的實施,及時做好目標人群的調查、資格確認、經費預算、資金發放、檢查監督等工作,使其規范化、經常化。要加強調查研究 , 及時總結經驗, 不斷完善各項措施。要建立信息反饋制度, 每年12月底前要將本年度制度實施情況書面報市人口計生和財政部門。

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